政 府 工 作 报 告
——2007年11月20日在满洲里市第十三届人民代表大会第一次会议上
市 长 吴浩峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、本届政府工作回顾
市十二届人大一次会议以来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，实现了改革开放和现代化建设的历史性突破，谱写了建设富裕、文明、和谐新满洲里的恢宏篇章。
过去的四年，是综合经济实力显著增强的四年。地区生产总值累计完成235亿元，是上个五年的2.6倍；财政收入累计完成49亿元，是上个五年的3.5倍；固定资产投资累计完成150亿元，是上个五年的4.5倍。综合经济实力跻身盟市级行列。工业经济增势强劲。工业总产值累计完成123亿元、增加值累计完成52亿元，分别是上个五年的4.6倍和4.3倍；工业固定资产投资累计完成38.5亿元，是上个五年的4.4倍；规模以上工业企业达到60家，是2003年的4倍。能源重化工业基地初具规模，进口资源加工园区快速发展，产业园区启动建设。煤电联营取得明显进展，扎煤公司实现重组，煤炭产量跃升至650万吨，一批热电项目前期工作顺利推进。木材、建材产业发展壮大，化工、机电产业开始起步。商贸旅游优化升级。外贸进出口总额累计完成83亿美元，是上个五年的1.8倍。石油、机电、汽车等产品的进出口比重加大。社会消费品零售总额累计完成109亿元，是上个五年的2.3倍。一批大型商贸设施建成运营，提升了服务功能和档次。旅游总收入累计完成82亿元，是上个五年的2.6倍。套娃广场、俄罗斯艺术博物馆等标志性旅游景点景区建成使用；连年成功举办国际旅游节、冰雪节暨选美大赛，丰富了中国优秀旅游城市内涵。特色农业持续发展。绿色种植和特种养殖规模不断扩大，五兴菜果鲜储基地被农业部列为定点批发市场，境外仓储基地进一步拓展。累计出口菜果100万吨、创汇2.3亿美元，分别是上个五年的2.6倍和3.5倍。
过去的四年，是口岸开放活力聚增的四年。累计投入口岸建设资金65亿元，是上个五年的9倍。陆空一体化疏运体系已经形成。西郊机场建成通航，并成为自治区第四大机场。铁路口岸二期、公路口岸二期、滨洲铁路海满复线和新301国道等一批重要口岸基础设施投入运营。铁路、公路口岸年通过能力分别达到1.2亿吨和350万吨，均比2003年提高了3倍。完成了铁路电子口岸一期工程，开通了满洲里至大连集装箱班列，实现了公路口岸24小时通关，大通关模式在全国推广。口岸过货量累计完成7700万吨，是上个五年的2倍；累计上缴关税、代征税222亿元，是上个五年的2.7倍，保持了沿边最大口岸地位。“走出去”战略深入实施。启动了赤塔华商园区、阿金斯克工业园区和后贝加尔杜埃特电子工业园区建设。累计审批对外承包工程和劳务合作项目238个，合同金额9200万美元，分别是上个五年的1.3倍和1.8倍。区域合作不断深化。拓展了对俄蒙合作；深化了与东三省、环渤海、长三角、珠三角和边境口岸城市的对接。招商引资项目累计611个，到位资金134亿元，是上个五年的3.8倍；引进外资企业23家，到位资金3700万美元，是上个五年的5倍。非公有制经济快速发展，总量占地区生产总值的比重达到65%。
过去的四年，是城市魅力集中彰显的四年。累计投入城市基础设施建设资金17亿元，是上个五年的4倍。新建、改造道路155公里，外环路、世纪大街、机场路、西郊路和7座立交桥建成通车，扎区中央大街、人民路和东湖区旅游通道等工程竣工；新增给排水管线83公里、供电线路440公里、供热面积406万平方米。竣工房屋面积363万平方米，是上个五年的3.5倍；房地产开发累计投资28.3亿元，是上个五年的2.6倍。城市改造步伐加快，累计拆迁危旧房屋50万平方米，盘活续建半截子楼房4.5万平方米。采煤沉陷区治理累计完成投资2.3亿元，建设安置楼51栋，2768户居民喜迁新居。广东碧桂园、香港兰德、北京大龙等知名企业落户我市，提升了城市开发档次。人均住房面积达到29.6平方米，高于自治区和全国平均水平。严把建筑特色关，对临街楼房外立面进行欧式风格改造，进一步彰显了城市魅力。20余栋高层建筑拔地而起，增强了城市现代气息。深入实施绿化工程，累计植树60余万株，新增绿地75万平方米；天然草场禁牧休牧全面启动，进入国家级生态示范区行列。圆满完成了自治区60年大庆和中俄“国家年”地方组系列活动。经贸和绿色食品等区域性国际展会形成了品牌。荣获CCTV2006年度中国十佳魅力城市称号，提高了城市知名度。
过去的四年，是人民群众受益最多的四年。累计用于社会事业发展资金18亿元，是上个五年的1.4倍。科技交流合作不断深入，成功举办了四届科技展暨高新技术产品交易会，被自治区列为科技合作试点城市。投资1.2亿元新建改造了28所中小学校，完成了企业办教育剥离工作，优化整合了教育资源；全面实施了免费义务教育，推进了民办教育，加强了师资队伍建设，教育教学质量明显提高，“两基”教育通过国家复检。成功举办了三届市民艺术节，丰富了群众文化生活。创办了全国首家俄语新闻中心，在自治区率先启动了有线电视数字化改造。新建了体育馆，广泛开展了全民健身运动。第一医院、南区医院建成使用，医疗救治环境明显改善。新增就业3.3万人，实现了无“零就业家庭”目标，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放再就业小额贷款4040万元，带动4770人实现再就业。“五险合一”工作全面实施。深入推进弱势群体脱贫工程，高度关注扎区、东湖区贫困群体，累计发放扶贫资金3090万元，使1.5万人实现脱贫。居民人均可支配收入达到12500元，比2003年增长75%；居民储蓄存款余额达到61亿元，比2003年翻一番。
过去的四年，是精神文明和民主法制建设全面加强的四年。深入开展公民思想道德和社会主义荣辱观教育，全面实施干部知识更新和市民文明素质教育工程，文明程度普遍提高。全力推进文明城市创建，晋升为自治区九星级文明城市。建党85周年献礼片《红色满洲里》在全国公映，并作为庆祝党的十七大优秀影片在央视6套展播。双拥工作稳步开展，累计投入3653万元支援部队建设，军地互办实事好事678件；全力配合“和平使命—2007”中俄军事演习，被中央军委四总部授予“军民团结、共筑和平”荣誉称号。认真实施《行政许可法》，提高了依法行政水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，累计处理人大代表建议350件、政协委员提案440件。加强了软环境和机关作风建设，开通了“中国•满洲里”政府门户网站，行政机关和窗口单位服务质量、工作效率明显提高。“四五”普法通过验收，“五五”普法全面开展。深入推进“平安满洲里”建设，巩固了“打防控”一体化体系，被评为全国社会治安综合治理先进集体。扎实推进安全生产工作，保障了人民群众生命财产安全。计划生育、审计监察、人事人才、民族宗教、地震气象、档案史志、红十字和残疾人等各项事业均取得新进步。
2007年，我们坚持“以人为本、好中求快”的原则，提出了“全力做强工业经济、继续做大口岸经济、精心营造魅力城市、全面构建和谐社会”的工作思路，突出重点、创新举措，经济社会发展呈现诸多亮点。预计，地区生产总值达到78亿元，增长20%；财政收入达到20亿元，增长49%；固定资产投资达到40亿元，增长29%；口岸过货量达到2400万吨，增长12%；工业总产值达到48亿元，增长30%；工业增加值达到18亿元，增长17%；旅游总人数达到400万人次，增长14%；社会消费品零售总额达到35亿元，增长18%；居民人均可支配收入增加了1300元。
一是强化园区建设，促进了项目落地。多方筹资推进能源重化工业基地、进口资源加工园区和产业园区基础设施建设，建成机电产业园16栋标准化厂房，增强了园区承载能力。采取招商攻坚和促进项目落地等有力措施，实施重点工业项目45个，落地项目25个，工业固定资产投资完成10.7亿元。灵东立井和灵泉矿、铁北矿扩能项目顺利推进。引进了隆生木质颗粒、鑫富活性炭等一批木材综合利用项目。木材加工量预计达到380万立方米，占进口木材总量的35%。国际机电物流园、国际建材采购中心等一批项目开工建设。
二是强化平台搭建，提升了陆桥功能。机场二期工程年底竣工。铁路站场至国门区间宽轨复线、铁路物流信息监控、公路口岸自动核放系统建成使用，通过效率显著提高。新国际货场破土动工。增开了满洲里至大连旅客列车，开通了满洲里至哈尔滨、长春、上海和伊尔库茨克等季节性航线。友谊购物中心正式运营，维多利亚商厦、口岸国际大厦等商贸设施主体竣工。优化外贸奖励政策，促进了外贸发展，进出口总额预计达到30亿美元，增长15%。积极倡导并成功举办了首届中国边境口岸城市市长论坛，建立了边境口岸城市间合作共赢机制。
三是强化规划落实，突出了魅力营造。完成了新一轮城市总体规划修编工作。高标准编制了11个重点区域详细规划，详规覆盖率达到80%。获批新增建设用地指标23平方公里，基本满足近年建设用地需求。筹资近10亿元，实施重点建设项目33个。房屋施工面积180万平方米。新开工高层建筑22栋。高档次完成了162栋临街楼房外立面改造和225个单体楼房亮化，建设了中苏路、兴华路半步行金街，营造了浓郁的欧式风格。爱情岛雕塑、古生物博物馆、猛犸象群雕及欧式婚礼宫项目主体竣工。日供水3万吨的二水源二期和净化水厂工程开工建设，将有效解决市民用水安全问题。污水处理厂工程顺利推进。完成了树林路、通河路及扎区部分道路改造。重点对能源重化工业基地、进口资源加工园区及铁路站场的污染源进行了专项整治。造林1400亩，植树26万株，新增绿地36万平方米。承办了中国—东盟国际青年节、2007年全国精英暨2008年奥运柔道选拔赛，“放歌满洲里”大型文艺演出获得圆满成功。
四是强化民生基础，推进了和谐建设。扎实推进2006年结转续建为民办实事重点工程，完成了第九中学、第十中学和疾控中心、社区文体活动中心、福利敬老院、残疾人服务中心工程。启动了内蒙古大学满洲里学院建设。编制完成了满洲里广播电视发展软课题，改善了广播电视软硬件设施。稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。实行了城镇居民住院基本医疗保险，在自治区率先实现全覆盖。启动建设了10余个市民休闲健身活动广场。亮化了扎区、东湖区和南区部分道路，有效解决了“摸黑路”问题。大力推进扎区、东湖区特种养殖扶贫就业工程，带动2000余人就业。实施 “放心菜”工程，种植绿色蔬菜1260亩。启动了2万平方米廉租房工程。最低生活保障标准提高到170元。发放“送温暖”和“爱心助学”资金212万元。不断完善网格化治安巡逻机制，治安环境明显改善，市民安全感普遍增强。
五是强化自身建设，提高了行政效能。切实加强人事人才工作，面向社会招聘各类人才112名，干部队伍整体素质得到提高。加大督促检查力度，确保了重点工作、重点项目、重点工程的落实。严格财政预算管理，提高了资金使用效率。强化对政府投资建设工程的监管，成立了投资建设工程招投标监督领导小组，确保了招投标工作依法规范进行。高质量处理人大代表建议、政协委员提案158件。充分发挥市长信箱和热线电话作用，强化信访工作落实，集中解决了一批遗留、疑难问题。
各位代表，四年的创业历程艰辛，四年的发展硕果累累。成就的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民齐心协力、真抓实干的结果，是历届领导班子打下良好基础、创造发展优势的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻满中直、区直单位及部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与满洲里建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四年的实践，使我们深化了对建设富裕、文明、和谐新满洲里规律的认识，得到了许多深刻的启示。实现经济社会又好又快发展，必须坚持解放思想先导，以率先建成全面小康社会为目标，强化改革开放创新意识，切实把发展定位在又好又快上，牢牢把握经济社会发展的重点和难点，千方百计调动一切积极因素，众志成城、奋力拼搏，集中精力抓大事、破瓶颈；必须坚持发展第一要务，以“做大贸游、做强工业”为目标，遵循口岸经济发展规律，转变发展方式，调整经济结构，狠抓招商引资，做大支柱产业，建立经济自主增长机制，培育优势产业体系；必须坚持特色载体打造，以建设更具欧式古典建筑艺术特色的城市为目标，深入挖掘城市文化内涵，高标准建设城市，高水平管理城市，高档次营销城市，全面提升承载经济社会发展的能力和对外吸引力；必须坚持以人为本方针，以建设和谐社会为目标，加快社会事业进步，提高人民生活水平，切实维护好、实现好人民群众的根本利益，让发展成果更多更好地惠及于民。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要表现在：经济总量较小，产业规模不大，特别是工业支撑作用薄弱，经济自主增长机制尚未完全形成；对俄蒙市场开发不够，特别是与俄罗斯的经济合作潜力有待深入挖掘；参与东北产业分工和区域经济合作能力不强；旅游产业化程度不高，产品开发和营销服务相对滞后；金融业发展不活跃，融资难仍是制约我市经济社会发展的主要瓶颈；城市功能与经济社会发展不相适应，供水、供电、供热等基础设施需加快完善；城市组团发展不平衡，居民收入总体水平不高，一些群众生活还比较困难；少数政府工作人员思想观念不新、服务意识不强、抓落实的力度不够等问题依然存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年主要目标和任务
我市正处在推进科学发展，促进社会和谐，加速建设全面小康社会的关键时期。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，明确要“提升沿边开放”和“实施自由贸易区战略”，为我市提高开放型经济水平指明了方向；中俄合作领域不断拓展，特别是两国关于东北地区与东西伯利亚、远东地区的合作规划，为我市拓展对外开放的广度和深度创造了有利条件；蒙东地区已经纳入《东北地区振兴规划》，刚刚结束的自治区东部盟市经济工作座谈会，提出了“在扩大对外开放上，要做好口岸经济和加强对俄蒙经济合作”的要求，为我市深化区域协作提供了新的动力。同时，国家边境贸易政策逐渐弱化，土地、信贷等宏观环境趋紧，发展难度不断加大；沿边口岸发展速度明显加快，我市的沿边最大口岸地位受到巨大挑战。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抢抓机遇，迎接挑战，不辱使命，再创辉煌。
按照市十四次党代会以来的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，以改革开放为动力，突出“发展与惠民”两大主题，坚持“贸游立市、工业强市”的发展思路，大力实施“融入东北、链接俄蒙”战略，强力构筑优势产业体系，全力增强城市承载能力，着力发展社会事业，努力提高人民生活水平，实现经济社会又好又快发展，率先在自治区建成全面小康社会。
经济社会发展的奋斗目标是：保持“一个领先”，即口岸进出口货运量保持沿边口岸领先地位。实现“两个提高、两个降低”，即提高统筹发展水平，着力解决市区与扎区、东湖区发展不平衡问题；提高可持续发展水平，着力解决发展经济与保护环境之间的矛盾。单位生产总值能耗降低26%，主要污染物排放降低30%。确保“三个倍增”，即地区生产总值达到225亿元，财政收入达到60亿元，分别增长2倍；居民人均可支配收入达到25000元，增长1倍。到2012年，综合经济实力进入蒙东地区先进行列。满洲里将以最具潜力、最集合力、最有实力、最显魅力、最富活力的崭新形象，成为沿边地区的典范城市。
按照上述总体要求和奋斗目标，我们必须强力实施五大举措：一是科学谋划十大布局，加快构建十大平台。坚持科学发展观，谋划好商贸、工业、旅游、资源、金融、文化、教育、城市、交通、环保发展布局，构建好中心、中转、服务、融资、人才、双拥、友好、休闲、致富、和谐发展平台。二是全面强化招商引资，壮大综合经济实力。始终把招商引资作为经济社会发展的生命线，重点围绕打造主导产业和推进产业集聚引进项目，推动经济实力迅速壮大，由大变强。三是全力增强对俄蒙吸引力，深度推进对外经贸合作。贯彻提升沿边开放战略部署，开发境外资源，扩大出口加工。大力拓展跨境旅游，着力吸引俄罗斯居民来满生活，打造俄罗斯人居住区，营造中俄人文融合氛围。四是主动融入东北振兴，实现区域对接共赢。按照《东北地区振兴规划》，着力在规划、政策、产业、通道和对俄蒙开发五个方面实现对接，重点在能源、原材料供应和市场互补上，成为东北地区向北开放的区域物流中心和加工基地。五是精心营销魅力城市，优化创业宜居环境。坚持中西文化交融建设理念，提升城市功能，强化管理机制，突出魅力营销，增强城市异域特色和吸纳力，优化人居创业环境，着力建设现代化中心城市。
今后五年，我们要全力完成五大任务：
（一）推进大通关，建设沿边最具潜力的城市
按照“以服务促效能、以吨位树地位”的思路，扩大吞吐能力，完善疏运体系，提升通关效能，使口岸聚合资源、市场和产业的潜能得到充分释放。
扩大吞吐能力。建设国际航空口岸，成为区域性对俄航空中转基地，年发运能力达到50万人次、5万吨货物。建成集仓储、转运、换装功能于一体的新国际货场，配套建设宽准轨铁路设施，形成以集装箱、中铁特货、中铁快运、矿产品散料、化学工业品、汽车机械六大专业货场为主的第二口岸站场；提升现有站场功能，优化整合站场资源，完善换装、编组等布局。铁路口岸年综合换装能力达到6000万吨。高标准改造公路口岸，完善服务功能，年通过能力达到500万人次、500万吨货物。
完善疏运体系。开通满洲里至俄罗斯腹地城市和东北亚中心城市的国际航线。积极争取建设满洲里至伊尔施地方铁路，力促将铁路引至能源重化工业基地；积极推进满洲里至新右旗高等级公路和满洲里至绥芬河高速公路建设，形成贯通东北运输大通道。努力争取开行满洲里至俄罗斯腹地和满洲里至秦皇岛、青岛的旅客列车；建设国际（国内）汽车客运站，开行满洲里至东三省、俄东西伯利亚、蒙古国班车，构筑中俄蒙国际客运枢纽站。全面实施现代物流体系发展规划，建成国际区域性物流节点城市。
提升通关效能。完善大通关工作机制，强化协调联动服务，促进联检联运深度合作。实施规范化分类管理，全面开通诚信企业及立市大企业“绿色通道”。前置通关流程，简化作业手续，实现通关便利化。加速口岸信息化进程，全力打造资源共享、高效共赢的电子口岸平台。深化区域通关协作，实现区域通关、贸易管理和综合服务的信息共享。积极推动双边电子口岸建设，力促口岸双向提效，创建中俄大通关示范口岸。
（二）深化大协作，建设沿边最集合力的城市
坚持“优势互补、区域互动、产业互促、合作共赢”的原则，推动建立统一、高效的区域合作机制，搭建区域性资源、项目和产业集聚平台。
推进区域合作。找准融入东北振兴战略切入点、经济互动点和项目对接点，深入挖掘产业互补合作潜力，更加充分地发挥口岸龙头牵动作用，推进呼伦贝尔新型边境区域和陆桥运输合作向纵深发展。鼓励、引导企业加大对俄蒙资源开发力度，加快进入森林、矿产资源领域，提高对外开放水平；鼓励、引导企业参与对俄蒙建材、轻工、电子、机械等产业投资和基础设施建设，带动设备、产品出口和劳务输出，提升对外开放层次。进一步强化境外协调联络工作机制，深化与俄蒙毗邻地区和腹地城市在经贸、旅游、科技、教育、文化、体育、卫生等领域的交流合作。
强化招商引资。坚持“招大引强、量质并举”原则，注重引进项目与引进人才、引进先进管理经验相结合，重点围绕能源重化工、进出口加工、商贸物流、旅游会展和城市基础设施建设等领域，有针对性地策划、包装一批操作性强的项目，实现全方位、宽领域、立体化招商。主动承接吸纳东三省、环渤海、长三角、珠三角等地区先进要素转移，着力引进产业关联大、带动作用强、科技含量高和环保节能的项目，努力在引进世界500强、国内百强企业上实现新突破。
（三）打造大基地，建设沿边最有实力的城市
坚持走特色发展之路，加快“三大基地”建设，优化产业布局，夯实产业基础，壮大经济实力。
加快国际贸易基地建设。坚持“扩大总量、深化合作”原则，全力推动对外经贸战略升级。启动自由贸易区建设，力争进入国家首批试点行列。力促互贸区与俄贸工综合体对接，先期具备保税功能。加速推进境外园区建设，打造产业联动优势；扶持骨干企业开展贸工一体化经营，打造核心竞争优势。优化进出口商品结构，促进能源、矿产资源等原材料进口，扩大机电、建材、轻纺、菜果等产品出口。提升传统服务业，规划建设机械电子、农副产品、化工建材、轻纺服装、进口原料五大专业市场。精心打造以高端商业为核心的中心商业区，大力发展商贸物流业，逐步形成集聚物流、人流、资金流、信息流的国际商贸流通体系。大力发展现代服务业。加快推进中俄双方在仲裁、保险、信息等领域的合作；积极引进各类银行主体在满设立分支机构，努力建设区域性国际金融服务中心，形成健康有序的现代商务服务体系。到2012年，外贸进出口总额达到60亿美元，社会消费品零售总额突破100亿元。
加快能源重化工和外向型加工制造基地建设。坚持走新型工业化道路，加快能源重化工业基地、进口资源加工园区、产业园区建设，提高项目投资密度，重点扶持立市项目做大做强。着力构建煤炭、电力、木材、化工、机械、电子、建材、轻纺八大产业。立足煤炭资源优势，重点培育以煤电一体化及煤化工产品为主的能源重化工业，煤炭产量达到2000万吨以上，电力装机容量达到200万千瓦以上，煤转甲醇产量达到180万吨以上，形成蒙东地区重化工业基地；依托进口资源优势，重点培育以木材、化工原材料精深加工为主的进口资源加工业，进口木材达到1500万立方米以上，落地加工达到700万立方米以上，形成东北地区重要的进口原材料加工集散基地；面向俄蒙市场优势，重点培育以机械、电子、建材、轻纺为主的出口加工业，形成与俄蒙市场深入链接的出口产品加工制造基地。积极推进企业循环生产、产业循环组合，努力形成资源高效循环利用产业链。坚持环保节能并重，落实节能减排要求。到2012年，把能源重化工业、进口资源加工业、出口产品加工业打造成3个近百亿产值的经济增长极，工业总产值达到250亿元以上，增加值达到80亿元以上。
加快跨境旅游基地建设。按照 “发展旅游产业、壮大旅游经济”要求，以创建中国最佳旅游城市为目标，着力建设东北亚旅游集散地和目的地。围绕草原观光游、红色记忆游、异域风情游、历史文化游、休闲度假游五大主题，精品建设查干湖、国门、套娃广场和欧式婚礼宫、鲜卑古墓和国家矿山公园、呼伦湖和二卡湿地等旅游景区。整合开发境内外旅游资源，推动魅力品牌营销，重点开拓国内外主要中心城市客源地市场，培育特色精品旅游线路。创造更加便捷的出入境环境，推进双边旅游服务对接，提升跨境旅游服务质量，形成中俄蒙旅游集散中心。打造多元生活环境，吸引俄罗斯人在满长期居住，形成与欧式城市风格和谐交融的异域人文风情，增强旅游吸引力。继续引进国际著名酒店集团，力争建设10家四星级以上酒店。坚持“政府引导、市场运作”原则，高标准营销国际旅游节、冰雪节暨选美大赛，提升科技、经贸、绿色食品等展会的规模和档次，以节庆会展造势促进高端旅游发展。到2012年，全市旅游人数达到600万人次，旅游总收入达到60亿元。
（四）构筑大载体，建设沿边最显魅力的城市
坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”的原则，努力建设独具魅力的现代化中心城市。
优化城市发展布局。按照“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的建设思路，科学系统地推进城市扩大规模，缩小组团间发展差距，增强城域实力和活力，实现共同发展、共享成果。在城市西南建设行政服务中心，引导和带动南区开发，并为产业园区配套服务；完成南区棚户区改造，建成功能齐全、环境宜居的现代化新城区。提升北区功能，建成高档次商贸、金融和信息中心。全力推进扎区、东湖区棚户区改造，逐步建成承载20万人口能力的副新城区，推动城市东部组团整体西迁，逐步与市区相连接。
提高城市承载能力。按照“五纵十横两环”的路网规划，高标准建成满洲里至呼伦湖公路，形成城市二环道路；加快市政道路建设，进一步完善城市交通网络。加快城市给排水、电力、通讯、燃气、供热、环卫、园林绿化等基础设施建设步伐，形成更加完善的市政公共设施体系。重点解决扎区、东湖区供水、供电、供热、道路等基础设施滞后问题。大力推进城市公交系统建设，方便市民出行。
加强城市经营管理。突出城市文化内涵，提高规划设计和建设水平，营造更具欧式古典建筑艺术特色的城市风格，坚持不懈地抓好精品城市营销。建立土地供应新机制，提高土地级差收益。扩大市政公用设施特许经营权招投标范围，对户外广告和文体旅游设施的经营权、公园和道路的冠名权实行公开拍卖。建立公共交通、自来水、垃圾处理、污水处理和供热市场化运作机制，形成多元投资、多元经营的公用事业管理新格局。启动数字满洲里建设，创建信息化城市管理新模式，建立市政道路、城市绿化、公共交通等城市管理信息系统，推进城市管理向长效和高效转变。
营造良好人居环境。以争创国家级卫生城市和环保模范城市为目标，建设整洁、有序、优美、文明的城市环境。加大环境保护力度，建立健全污染监控监测和防治体系。严格执行禁牧休牧政策，恢复草原植被。大力实施植树造林绿化工程，人均绿地面积达到10平方米。全力争取引水入市工程，满足生产生态需要，打造城市生态水系。深入开展爱国卫生运动，全面提升市政环卫质量。支持大规模、高档次房地产开发，突出公共设施和环境建设，打造一批配套齐全、环境优美、节能环保的智能型生活区。
（五）促进大和谐，建设沿边最富活力的城市
坚持以人为本，在发展经济的同时，更加注重发展社会事业和提高民生质量，全面加快和谐社会建设。
大力发展社会事业。加大财政投入力度，确保社会事业发展资金逐年增长。优先发展教育事业。优化教育资源，提高教育教学质量；抓好学前教育和义务教育，逐步推行高中阶段免费教育；大力发展职业教育；突出中俄语言、国际贸易和旅游教学特色，将内蒙古大学满洲里学院办成聚集、培养和输送人才的摇篮。加快发展科技事业。充分发挥科技展作用，积极承接俄罗斯高新技术，努力实现科技成果的引进、吸收和转化，探索建设中俄高新技术产业园区。打造口岸文化名城。做好文化大市规划，加快推进公共文化服务体系建设，不断完善图书馆、博物馆、文化馆、档案馆等文化设施；重视文化遗产的挖掘和保护；加强对外文化交流，培养文化名人，繁荣文艺创作，建立特色鲜明的口岸文化产业体系。大力发展体育事业。提高体育场馆开放率和利用率，广泛开展全民健身运动，积极争办区域性国际体育赛事。提高医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务网络；提高应对重大传染病及突发公共卫生事件的能力，切实为人民群众提供安全、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续稳定低生育水平，提高统筹解决人口问题的能力。健全人才引进激励保障机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。
努力提高民生质量。实施积极的就业政策，完善职业培训和就业服务体系，开发社会公益岗位，推进自主择业，鼓励全民创业；注重发展劳动密集型企业，扩大就业再就业。积极发展和谐劳动关系，切实维护好劳动者合法权益。完善社会保障制度，健全覆盖全体市民的社会保障体系。加强社保基金监管，确保安全和保值增值。逐步提高最低生活保障标准，达到自治区领先水平。继续加大救助和帮扶力度，全面改善贫困群众生活，基本消除贫困。加大经济适用住房和廉租房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。办好残疾人事业，大力发展红十字社会公益事业，鼓励社会各界积极参与慈善捐助。加强市场物价宏观调控，增加公共服务产品补贴，尽可能减少市民生活支出。逐步提高社区工作者、环卫职工和偏远地区在职教师待遇。逐步提高机关事业单位职工工资；完善企业职工工资增长和支付保障机制，严格执行最低工资标准，确保居民收入随着经济社会发展有较大幅度提高。
营造文明稳定环境。加强精神文明建设。牢固树立社会主义荣辱观，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，不断提高公民文明素质。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提升城市文明程度。营造敬老、爱老、助老的良好氛围，加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。大力推进和谐社区建设，健全社区服务体系。做好“五五”普法工作，健全司法救助和法律援助体系，提高依法治市水平。加强双拥共建，继续争创“全国双拥模范城”。扎实推进“平安满洲里”建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。建立健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力。高度重视安全生产，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品市场管理和产品质量监督，确保饮食用药和产品质量安全。认真做好信访工作，维护好群众利益和社会安定。
三、近期重点工作
为实现新一届政府工作良好开局，我们必须超前谋划2008年任务，重点抓好以下五方面工作：
对外开放方面。实现西郊机场正式对外开放，加速推进满洲里至伊尔库茨克等国际航线开通工作。积极争取开行满洲里至伊尔库茨克旅客列车，开通满洲里至红石客运班车，将大连、包头至海拉尔旅客列车延伸至满洲里。力争将互贸区双向开通纳入中俄两国合作规划，做好自由贸易区筹建工作。全面启动新国际货场项目，加快基础设施建设，力促综合联检楼项目和集装箱、汽车、煤炭散料、化学工业品等专业货场开工建设。推进公路口岸旅检区改扩建工程，协调后贝加尔公路口岸货检区扩建。启动公路电子口岸建设。完善外经贸扶持奖励政策，扩大对外经贸规模。办好展洽推介活动，引导有实力的企业集团参与境外园区建设。继续加大招商引资工作力度，狠抓在谈项目跟踪落实，力争引进一批领域龙头型和基地配套型大项目。
工业经济方面。完善能源重化工产业发展规划，加快铁北矿、灵泉矿扩能改造，推进灵东立井建设；力促2×20万千瓦电厂复工建设、2×1.2万千瓦热电厂开工建设，推进2×30万千瓦低热值煤电厂尽快报批，做好2×60万千瓦电厂前期申报工作；力促煤转甲醇一期60万吨项目尽快开工建设。启动蒙西百万吨水泥和风力发电项目，确保三强化工二期、鑫富活性炭等项目早日投产。加快进口资源加工园区路网、胪滨站物流基地、木材物流信息平台、110千伏变电站和排污泵站建设。引导木材加工企业扩大生产并发展精深加工。力促隆生木质颗粒、中基木材综合利用、筑城水泥等项目早日竣工投产运营。加大机电产业园项目引进力度。加快华山拖拉机项目建设进度，推动宝石洁具发展壮大。力促三发木业全面达产。完成产业园区一期给排水工程和二期基础设施建设，加大国际机电物流园、国际建材采购中心等项目建设推进力度。
商贸旅游方面。实施《满洲里市商业网点规划》，加快碧桂园、裕龙园区等高档商贸设施建设，做好五大专业市场规划可研、项目包装工作，积极引进大型批发市场和超市项目，确保建成1—2个现代化大型专业市场。大力发展连锁经营、品牌专卖等新型业态。力争引进几家大型物流企业，加快现代物流业发展。全面完成查干湖旅游景区人工湖、国际赛马场、古生物博物馆、爱情岛雕塑和欧式婚礼宫项目并对外开放。做好国家5A级旅游景区整合申报工作。加快国家矿山公园二期工程建设。启动鲜卑古墓博物馆项目。深度调研特色旅游线路，重点推进满洲里至伊尔库茨克、乔巴山等俄蒙城市和满洲里至阿尔山、额尔古纳等地旅游线路的开发营销。加强旅游基础设施和服务设施建设，确保香格里拉、宜必思等高档酒店建成投入使用。高质量办好第九届国际冰雪节暨第五届选美大赛。做好金融街建设前期工作，完成信用社改革和农村合作银行组建。提高邮政通讯服务质量。
城市建设方面。加快推进扎区、东湖区新城区建设和棚户区改造。启动建设南区新城区道路、给排水、供热、供电等基础设施和棚户区改造工程。开工建设满洲里至呼伦湖公路，尽快完成文明路至南区跨线立交桥项目可研规划，力争开工建设。完成湖北路、鑫佳路和交易路延伸及人工湖建设工程。加快建设二水源二期、污水处理厂、垃圾处理厂、宏珠供热等工程。继续引导开发高层建筑，推进2栋48层标志性建筑和发达新天地工程建设。加强城市管理综合执法，推进网格化城市管理模式。坚决查处违法建筑，争取做到违法建筑零增量。继续深化交通秩序和营运市场综合整治。加强市政管理，确保市容整洁。继续加大重点区域环境综合整治力度，提高空气质量。强化物业管理，提高服务水平。坚持“广种灌木”原则，安排好明年植树工作，力争植树30万株。
社会事业方面。举全市之力扎实推进全国文明城市创建工作。积极争创国家科普示范城。启动重点高中建设。完成第三中学、第六中学和二卡夏令营军事训练基地迁建，扩建南区二小，续建职教中心教学楼，新建第五中学体育馆、南区幼儿园。完成内蒙古大学满洲里学院建设，做好办学筹备工作，确保明年9月开学。完成体育场、中俄友谊宫、新闻大厦建设。继续推进有线电视数字化改造，尽快提高收视质量。在市区、扎区及东湖区启动建设3—4个标准化社区文体活动中心。加快社区卫生服务机构规范化、标准化建设。规划建设经济适用住房，完成2万平方米廉租房和光荣院、儿童福利院工程。继续加大对下岗职工、困难职工、低保人员等弱势群体的帮扶力度。深入基层、贴近群众，切实做好走访慰问和“送温暖”活动，解决好群众生活中的困难。认真开展厂矿、市场、交通、站场、燃气、供热、供水、供电等方面的安全生产大检查，消除安全隐患。强化网格化巡逻机制，提高社会治安动态控制能力。做好矛盾排查调处工作，维护好社会稳定，确保全市人民度过欢乐祥和的元旦、春节。
四、加强政府自身建设
牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持“决策为民、发展惠民、保障利民、务实亲民”的执政理念，建设人民更加满意的政府。
以人为本，为民执政。牢固树立管理就是服务、服务就是义务的观念，始终把实现好人民群众的最基本利益、解决好人民群众的最基本问题作为政府工作的出发点和落脚点。以人民群众满意为最高准则，密切同人民群众的血肉联系，努力为人民谋福祉。高度重视环境保护、公共安全、社会治安和扶贫解困等民生问题，扎扎实实抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民。
转变职能，依法行政。深化行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。进一步理顺各区行政管理体制，强化行政管理职责，切实发挥好社会管理和公共服务职能。推进电子政务工程，加快便民服务中心建设，减少和规范行政审批事项。严格执行重要事项公示制度，扩大政务公开范围，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制。高质量处理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。全面推行行政执法责任制，认真落实执法过错追究制，切实提高依法行政的能力和水平。
改进作风，务实勤政。加强软环境和机关作风建设。严格重大决策事项督查，完善政府部门沟通、协调、配合机制，确保政令畅通。要多思发展之忧，多谋发展之策，多出发展之力。坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良风气，反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。要以敢担风险的闯劲、攻坚克难的韧劲、争创一流的拼劲，细化目标、明确责任、狠抓落实，重点在产业发展、结构调整、城市建设、富民就业等方面集中攻坚，开创各项工作新局面。
廉洁奉公，从严治政。坚决落实“两个务必”，严格执行“八个坚持、八个反对”，大力倡导“八个方面”良好作风，加快完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化行政监察和审计监督，重点对土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等容易滋生腐败的领域实施重点监管，从源头上制止腐败，促进廉洁行政。严肃查处各类违法违纪案件，有贪必反、有腐必惩、有乱必治。严格公共资金的使用和管理，规范公务消费，降低行政成本，真正把有限资金用在发展惠民上，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表，富裕、文明、和谐新满洲里的建设事业，已经踏上新的历史征程，正在奔向新的宏伟目标。使命光荣，责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，为率先在自治区建成全面小康社会而努力奋斗！ |
