政 府 工 作 报 告
——2008年1月2日在通辽市第三届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 傅铁钢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去四年工作的回顾
通辽市第二届人民代表大会以来的四年，是全市综合经济实力显著增强，人民生活水平普遍提高的四年；是改革开放不断深入，社会事业和谐共进的四年；是在农业大市基础上打造工业强市，经济社会发展实现重大跨越的四年。在市委的正确领导下，市政府团结带领各族干部群众，以科学发展观统领全局，以实现新型工业化、构建社会主义和谐社会为目标，抢抓机遇，自加压力，奋力争先，全力推进改革开放和现代化建设事业，圆满完成了二届一次人代会以来确定的各项任务，经济社会发展完成了工业化初期阶段的任务，基本进入了工业化中期阶段，走上了又好又快、科学发展的轨道。
——综合经济实力大幅提升。坚持以结构调整为主线，着力做大经济规模，提高经济增长的质量和效益，经济发展呈现出前所未有的大好形势。2007年完成地区生产总值550亿元，是2003年的2.1倍，年均增长20%，其中，第一产业年均增长7.4%，第二产业年均增长28%，第三产业年均增长20.4%，人均地区生产总值达到17740元，比2003年增加1万元。三次产业比重由34：30.6：35.4调整为18.4：46：35.6。完成财政收入55亿元，是2003年的4.1倍，年均增长42.6%，财政贡献率提高4个百分点。完成全社会固定资产投资372亿元，是2003年的3.5倍，年均增长28%。实现社会消费品零售总额140亿元，是2003年的1.7倍，年均增长14.6%。完成了自治区下达的节能减排等约束性指标。
——人民生活水平快速提高。城镇居民人均可支配收入达到10036元，农牧民人均纯收入达到4365元，分别比2003年增加3976元和1882元。累计安置城镇各类失业人员6.1万人，其中下岗失业人员3.7万人。城市居民最低生活保障能力不断增强，保障人口达到8.2万人。社会保险覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高。农村特困群众社会救助制度初步建立，12万人享受社会救助。四年累计投资2.5亿元，扶持15万户、61万人，贫困人口由52万人减少到27.2万人。高质量完成2007年“十大民生工程”。“两免一补”政策全面落实，12.3万寄宿制中小学生享受生活补助，在校贫困寄宿制学生补助覆盖面达到100%。新型合作医疗参合农牧民达到203万人，社区卫生服务网络基本形成，服务功能逐步完善。文艺下基层、文化为民服务活动更加活跃，基层群众看书难、看戏难、看电影难的问题正在得到有效解决。广播电视“村村通”工程成效显著，广播电视人口综合覆盖率分别达到96.2%和94.7%，比2003年提高7.7和7.5个百分点。
——农村牧区经济持续健康发展。农牧业基础更加稳固，农业内部结构不断优化，农牧业综合生产能力稳步提升。2007年在遭遇有气象纪录以来最严重旱灾的情况下，粮食产量仍然达到87亿斤，牲畜存栏1420万头只。畜牧业占大农业的比重上升到47.6%，农区畜牧业占畜牧业的比重达到65.3%。农牧业产业化步伐加快，规模以上龙头企业发展到172户，其中年销售收入超亿元企业32户，玉米、肉牛、生猪、白鹅等十个主导产业形成经济规模。劳务经济快速发展，年均外出务工农牧民40万人次以上，2007年达到63万人次。
——工业经济快速壮大。坚持全党抓工业、重点抓项目、突出抓大项目，大力推进产业延伸、产业升级和产业多元，规模工业总量跃居自治区东部盟市第一位。累计实施工业项目887个，其中亿元以上项目80个，完成投资500亿元。建立起以能源原材料、农畜产品加工、玉米化工、建材和非资源类等6大优势产业为支撑的工业体系。煤电铝、玉米化工等产业正在由优势产业转变为强势产业。2007年，完成工业增加值236亿元，是2003年的2.9倍，年均增长30%。规模以上企业发展到333户，比2003年增加233户。
——第三产业快速发展。旅游产业框架初步形成，旅游业发展水平全面提升，成功创建中国优秀旅游城市。2007年完成旅游总收入24.7亿元，是2003年的5倍。物流产业初具规模，煤炭、木材等重点物流园区投入运营，货物运输量达到8320万吨。消费对经济增长拉动的效应开始显现，教育、信息、房地产等消费需求持续升温，城乡市场繁荣活跃，交易额达到150亿元，是2003年的6倍。
——发展后劲不断增强。园区成为推动工业发展的主要平台，累计投入园区建设资金45亿元，全市工业园区建成面积106平方公里，入园企业324户，2007年园区完成工业增加值150亿元。公路建设累计完成投资113亿元，通赤高速公路、通鲁一级公路和主城区绕城路等一批重点工程建成通车，全市公路总里程达到1.6万公里，其中高速公路202公里。四年累计造林662.7万亩，封沙育林400万亩，综合治理山沙两区1600万亩，森林覆盖率提高到23%，可持续发展能力进一步增强。
——城乡面貌发生显著变化。城市基础设施建设累计投资22亿元，完成了城市道路、巷路、供水、供气、污水、环境治理等一大批重点城市建设工程和惠民工程。建成了森林公园、市博物馆、科尔沁体育中心、西辽河城区景观河道等一批城市标志性工程，新增城市绿化面积338万平方米。城镇化进程加快，完成了城市总体规划和10个自治区级重点镇、15个市级重点镇总体规划编制。累计新建城镇住宅355万平方米，其中经济适用住房40.7万平方米。农村牧区砖瓦化率达到59%，比2003年提高了10个百分点。城镇化率达到39%，比2003年提高6. 4个百分点。
——改革开放扎实推进。农村牧区综合改革逐步深化，苏木镇职能转换成效明显。企业改革与重组取得重大进展，霍煤、通粮、蒙古王等30余户企业，通过增资扩股等方式实现了做大做强，中电霍煤成为蒙东地区第一个销售收入超百亿元的大型企业集团。露天煤业股票成功上市，实现我市上市公司零的突破。对外开放步伐坚实，累计引进资金570亿元，直接利用外资1.3亿美元，引进实施千万元以上项目828个，其中亿元以上项目105个。2007年完成进出口总额8500万美元，是2003年的2.5倍。
——各项社会事业协调发展。实施农牧业科技项目79项，增加经济效益18亿元。引进了一批拥有自主知识产权的工业项目，高新技术企业产值超过30亿元。教育事业全面发展，“两基”攻坚如期完成。加大了对民族学校的扶持和投入力度，民族教育规模和质量稳居自治区首位。职业教育快速发展，2007年招生人数突破1万人。城乡医疗保障工作稳步推进，基层卫生院室建设得到加强，以医疗卫生应急指挥中心为核心的公共卫生应急救援体系初步建立。文化事业繁荣发展，文化精品不断涌现，有4处文物列为国家级文物保护单位，3项民间文化项目列入国家非物质文化遗产名录。群众性体育活动日益丰富，竞技体育水平逐步提高，成功承办了全区第十一届运动会等大型活动。低生育水平持续稳定，初步建立了惠及计划生育家庭的利益导向机制，人口自然增长率控制在6‰以内。环境保护工作取得积极进展，污染防治工作成效显著。安全生产监管网络不断延伸扩大。防震减灾、妇女儿童、老龄事业、档案、外事、侨务、史志、残疾人、红十字事业等各项工作都取得了新成绩。
——精神文明和民主法制建设得到加强。群众性精神文明建设活动广泛开展，科学发展观和构建和谐社会的理念日益深入人心。普法教育不断深入，城乡居民法制观念普遍增强。各级政府坚持依法行政，自觉接受民主监督、法律监督、工作监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，各项议案、建议和提案全部办复。 “平安通辽”创建工作扎实推进，社会治安综合治理成效明显，连续两年被评为全国社会治安先进地区。群众反映强烈的热点、难点问题得到及时处理和解决。军民军政团结更加巩固，两次荣获全国“双拥模范城”称号，国防后备力量建设得到加强。
过去的四年，通辽的变化令人振奋，通辽的发展鼓舞人心。我们逐步探索出了一条符合通辽实际的发展路子，打造了一定规模的产业构架，奠定了科学发展的新基础，完善了科学发展的新思路，初步形成了科学发展的新机制，通辽的发展已经站在新的历史起点上。所有亲身经历这四年实践的通辽人，无不为通辽经济实力、地区形象和人民生活水平的提升，感到由衷的喜悦和自豪！
回顾四年来的实践，我们不仅取得了实实在在的成绩，也加深了对经济社会发展规律的认识，丰富和积累了推进改革发展的经验。一是必须坚持以科学发展观统领全局不动摇。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。四年来我们取得的每一项成绩都得益于发展，未来继续进步也必将取决于发展。落实科学发展观，就要坚持好字优先、好为基础，大力调整优化经济结构，推动发展方式转变，奋力实现率先崛起。二是必须坚持正确的发展思路不动摇。思路决定出路，思路引领发展。二届一次人代会以来，按照市委确定的“坚持双增双进、打造三大基地、实现两个转变”和“实现率先崛起，争做自治区东部经济社会发展排头兵”的总体思路，我们探索出了一条在农牧业资源富集地区推进工业化的新路子，在矿产资源丰裕度不高的情况下，培育和打造了具有通辽特色的资源型产业，由农牧业资源大市加速向工业强市转变，经济结构调整实现了历史性突破。我们必须坚持和完善这一思路，保持各项工作的连续性，巩固发展成果，承接大好来势。三是必须坚持扩大开放不动摇。扩大开放是我市实现又好又快发展的主要动力。通过大力优化发展环境，强力推进招商引资，我们实现了大范围、宽领域优化配置资源，通辽已经成为东北地区重要的产业和资本流入区。扩大开放，无论是过去还是未来，都是我们推动经济持续健康发展的重要抓手。四是必须坚持加快以民生为主的社会建设不动摇。加快以民生为主的社会建设，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把发展成果更多的体现到改善民生上，是我们一切工作的出发点和归宿。五是必须坚持大力弘扬求真务实的作风不动摇。全市广大干部群众保持和发扬求真务实、锐意进取的良好作风，勇于实践，敢于探索，善于创新，克服了来自自然和社会多方面的困难，冲破了思想和体制机制方面的束缚，谱写了率先崛起的新华章。继续保持和发扬这种优良作风，凝聚广大干部群众的智慧和力量，齐心协力、苦干实干、团结拼搏，是实现经济社会又好又快发展的根本所在。
以上这些经验是全市各族干部群众实践和智慧的结晶，是十分宝贵、需要倍加珍惜的精神财富，也是我们今后工作中必须长期坚持的基本方针。
各位代表，四年来之所以取得这些成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各个岗位上的各族干部群众，向参与通辽改革发展事业的各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我市现代化建设的朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题：综合经济实力不够强，城市化水平不够高，城乡发展不平衡的问题还比较突出。农牧业基础相对薄弱，产业层次还不高，城乡居民收入水平仍然存在拉大的趋势。经济外向度较低，开放水平、投融资环境与先进城市相比还有差距。城乡就业还不够充分，社会保障能力还不强，一些群众的生活还比较困难。生态建设与环境保护压力很大，节能减排任务艰巨，水资源相对紧缺，用水结构不合理等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全市310万各族人民的殷切期望。
二、今后五年的工作
未来五年，是我市经济社会发展至关重要的时期，我们肩负着圆满完成“十一五”、精彩开局“十二五”的任务，肩负着实现率先崛起的历史重任。党的十七大胜利召开，必将带来全国大范围的经济结构调整和新一轮产业升级，推动西部大开发和东北振兴步伐不断加快，促进国际国内生产要素流动和产业转移不断加速，可以说，我们迎来了新的更大的发展机遇。国家加大宏观调控力度，信贷和土地闸门收紧，对我们进一步发展提出了更高的要求。同时，随着经济总量的持续扩大，资源和环境对发展的约束进一步增强。周边地区特别是自治区内矿产资源富集地区的快速崛起，使我市面临的挑战更加严峻，实现率先崛起的压力进一步增大。我们必须顺应宏观经济形势的新变化，顺应加快工业化进程的新趋势，顺应全市人民过上更好生活的新期待，在更大的范围、更宽的领域、更高的起点上，科学谋划通辽的发展蓝图。
今后五年工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，以保障和改善民生为首要任务，按照市三次党代会确定的奋斗目标和发展思路，扎实推进第一产业、强力做优第二产业、集中打造第三产业，着力转变发展方式和调整经济结构，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和生态文明，推进“三化”，构建“四新”，实现率先崛起，争做自治区东部经济社会发展的排头兵，努力建设富裕文明和谐的新通辽。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长19%以上，财政收入年均增长22%以上，到2012年地区生产总值达到1500亿元，财政收入达到150亿元。城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，农牧民人均纯收入达到8000元。城镇化率提高到47%以上。以民生为主的社会建设全面发展，人民生活水平显著提高，生态环境明显改善，精神文明和民主法制建设进一步加强，初步形成覆盖城乡的公共服务体系。实现上述奋斗目标，是发展的要求，人民的期望。我们要切实把科学发展观的要求，贯穿于“率先崛起、争做自治区东部经济社会发展排头兵”的全过程，落实到经济社会发展的各个方面。要切实把解决民生问题放在经济社会发展更加突出的位置，把可用财力更多地用于民生和社会事业发展，把领导力量和工作精力更多地向民生倾斜，将改革发展成果更多地普惠于民。
——加快城乡经济社会发展一体化步伐，努力建设社会主义新农村。要把解决“三农”问题做为全市各项工作的重中之重，把“三农”工作提到更高的战略层面来谋划。要以增加农牧民收入为核心，以转移农牧民、发展效益农牧业、推进农牧业集约化为重点，加快农牧业现代化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是坚持集约化、市场化的发展方向，进一步提高农牧业产业化经营水平。壮大龙头企业、发展合作经济组织、密切龙头与基地和农户的联系，推进精深加工、初级加工、原料供给联动配套的产业集群化发展。调整优化畜种结构布局，大力发展高效特色种植，突出抓好设施农业建设，培育形成高产、高效的现代农牧业产业体系，加快由农牧业大市向农牧业强市的转变。二是加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力提高城乡一体化水平。在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜。把农牧民就业纳入整个社会就业体系，积极引导农村牧区劳动力到二三产业领域和各级城镇转移就业，逐步实现城乡劳动者共享服务、平等就业。加强农村牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设，推进农村牧区教育、卫生、文化、计划生育等社会事业发展。做好新农村建设规划，使城乡布局更加科学、城乡特色更加鲜明，着力推进城乡规划建设一体化。三是加快建立农牧民经济利益增长机制，着力提高农牧民收入水平。把增加农牧民收入作为重中之重，让农牧民更多地分享农畜产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益。大力拓展农牧业增收空间，千方百计增加农牧民来自二三产业的收入。确保农牧民人均纯收入年均增加700元左右，到2012年农村牧区住房砖瓦化率提高到70%以上，通过就业和技能培训，转移 25万农牧民进入城镇。产业化、城乡一体化和农牧民收入这三个水平的提高，将从根本上改善我市农村牧区的面貌。
——以产业集群化发展为重点，加速推进新型工业化。坚持把转变经济发展方式、做大工业经济总量、推动产业结构优化升级，作为紧迫而重大的战略任务。依托资源禀赋和产业基础，找准国家产业政策与市场需求的结合点，坚持资源类产业升级与非资源类产业引进并重，做强做优煤电铝、玉米化工、煤化工三大支柱产业，改造提升医药、食品、建材等特色产业，培育发展装备制造、轻纺、电子和新型材料等新产业。加快培育一批百亿元级、具有较强市场竞争力的大企业大集团，形成一批有产业特色、有规模效应的产业集群。走“依托资源、科技先导、深度转化、综合发展”的路子，以资源精深加工、循环利用为方向，在煤化工、玉米化工、蓖麻化工等产业和领域突破一批关键性技术，形成一批拥有自主知识产权与知名品牌的优势产业和企业。坚持企业自主研发与引进人才、引进智力相结合，建立以专家支持系统和企业工程技术研发中心为框架的企业技术创新体系。到新一届政府届满之时，工业经济在地区生产总值中的比重将超过50%，通辽将成为在自治区及东北地区有重要地位、在全国占一定份额的能源原材料和农畜产品深加工基地，我市重点优势产业的规模和竞争力将跨入国内同行业前列。
——加快发展第三产业，着力培育经济发展新的增长极。遵循经济结构调整内在规律的要求，促进第三产业与工业的有机融合、互动发展，促进服务业总量倍增和结构优化，重点做大做优物流、旅游、金融等支柱产业，积极发展商贸、餐饮、运输、文化、体育等服务产业，尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与扩大开放相融合的现代服务业高地。进一步整合物流资源，加强物流基础设施和物流园区建设，大力发展大宗物流、工业物流，积极发展商贸物流、基础物流，努力开拓国际物流，建成以“一个信息平台、两个内陆港、五大园区、十大重点物流中心”为主体的物流体系。把旅游业做为经济发展的支柱产业，超前规划、科学开发旅游资源，打造精品旅游景点，培育旅游骨干企业，形成比较完善的旅游体系。通过引进市外金融机构、发展商业银行、企业上市融资、开放引资等多种形式，加快金融业发展，逐步形成多层次、宽领域、广覆盖的金融组织和服务体系。到2012年，全市物流货运量达到1.5亿吨，市场交易额达到480亿元以上，旅游总收入超过140亿元，通辽将成为自治区东部具有影响力、竞争力的商贸物流中心和旅游目的地。
——加快推进以民生为主的社会建设，努力创造各族人民和谐美好的新生活。着力保障和改善民生，实现民生工作由应急解难到建立长效机制转变，城乡居民的财产性收入稳步提高，基本做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。优先发展教育事业，完成教育结构调整目标，健全家庭经济困难学生资助政策体系，促进教育公平。在巩固高水平普及九年义务教育的基础上，逐步普及高中阶段教育。初步建成校企对接紧密、高等中等职业教育配套、教育规模与高中教育基本相当的职业教育体系。加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强农村三级卫生服务网络建设，完善城市社区医疗卫生服务体系，使群众常见医疗卫生问题解决在基层。提高公共文化服务能力，创新公共文化设施投入方式与运行模式，推进文化重点项目、县乡村三级文化设施和社区文化活动场所建设。坚持扩大就业规模与优化就业结构并举，帮扶困难群体就业与扩大城镇新增劳动力就业并重，发挥政府引导和企业带动的双重效应，实施积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系。进一步优化民众创业环境，激发民众创业热情，释放民众创业潜能。扩大社会保险和社会救助覆盖范围，逐步形成惠及全体人民、保障困难群众和低收入群体基本生活的社会保障制度。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步完善最低工资标准调整机制。力争到2012年，基本公共服务均等化程度进入自治区先进行列，基本消除绝对贫困现象。
各位代表，推进“三化”，构建“四新”是今后五年通辽加快发展的艰巨任务，是我们自加压力、负重前行的奋斗目标，是我们在新起点上要努力实现的新跨越。只要我们万众一心，埋头苦干，我们就一定能够实现这一宏伟的奋斗目标。我们可以满怀信心地说，在市委的正确领导下，在全市各族人民的不懈努力下，实现了这些目标，通辽的经济发展格局就会有质的飞跃，我们就能搭建起向更高层次迈进的发展平台，通辽各族人民的生活一定会更加美好！
三、2008年工作安排
2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，也是落实三次党代会战略部署、实现率先崛起的关键一年。做好今年的各项工作，具有非常重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值700亿元，增长23%，财政收入75亿元，增长36%；限额以上固定资产投资440亿元，增长25％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11000元和4800元；万元GDP能耗控制在1.78吨标煤以内，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在9.21万吨和1.83万吨以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。在工作重点上要着力实现“五个突破”：一是坚持好字优先、好为基础，在做大总量、优化结构上实现新突破。二是着力提升产业层次，在产业延伸、产业多元、产业升级上实现新突破。三是增加发展活力和动力，在进一步推进改革开放、培育经济自主增长机制上实现新突破。四是坚定不移地推进可持续发展，在生态建设、节能减排上实现新突破。五是更加注重以人为本，在改善民生和社会建设上实现新突破。
实现上述发展目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）加快发展现代农牧业，增强农村牧区经济发展活力。以增收富民为核心，以改善生产生活条件、发展效益农牧业为重点，切实解决农牧业和农村牧区发展的难点问题，提高综合生产能力和比较效益。粮食产量突破100亿斤，牲畜存栏稳定在1420万头只。一是调整优化农牧业结构。继续实施种养业良种工程，推动各项实用技术的配套应用，在精种精养、提质提效上下功夫。实行扶持和激励政策，促进设施农业和高效特色种植业发展，新增设施农业面积5万亩、总面积达到13万亩。扩大农区畜牧业饲养规模，集中力量抓好集约化、规模化养殖基地建设，切实提高畜牧业规模效益。转变草原畜牧业经营方式，大力推进舍饲禁牧，加快人工草牧场建设，提高单位草牧场产出效益，增加大畜饲养规模，适度减少小畜饲养量，逐步减轻生态压力。二是加强以水利为中心的农田基础设施建设。抓好节水示范工程建设和节水技术推广，加快中低产田和现有灌溉农田的节水改造，力争用五年时间新增节水灌溉农田200万亩，全市灌溉农田达到1000万亩，2008年完成以节水为主的中低产田改造40万亩，完成现有灌溉农田节水改造30万亩。以玉米全程机械化为重点，强力推进各类农牧业机械技术的推广应用，年内农牧业机械化水平提高2个百分点。三是推进农牧业产业化经营。强化龙头企业的带动作用，大力扶持农村牧区各类专业合作组织，引导各类市场主体参与产业化经营，培育农村牧区流通主体。力争产业化龙头企业销售收入突破200亿元，农牧民人均来自产业化的现金收入达到2400元。把发展农村牧区二三产业，加速农牧民转移做为增收富民的根本性措施，大力拓展非农就业增收空间，发展劳务经济，提高输出质量，全年劳务输出65万人次以上，农牧民转市民5万人。
（二）下大力量推动产业优化升级，做大工业经济总量。树立工业强市理念，做优产业、做强企业、做大总量，进一步提升工业经济整体素质和产业竞争力。实施“双二00”工程，完成投资千万元以上工业重点项目200个，固定资产投资200亿元，规模以上工业增速38%。一是在园区建设上狠下功夫。按照“园区建设要上档次，引进项目要上规模，管理服务要上水平，节能环保要出效益”的要求，以完善功能区划分、提高单位面积投资密度为重点，开展新一轮规划工作，进一步明确园区的产业布局和发展定位。通辽经济开发区、科尔沁、霍林河等三大园区产值要超百亿元。奈曼、开鲁、科左后旗工业园区要上规模，其他园区加快建设步伐，力争开工科尔沁区、科左后旗装备制造业园区和扎鲁特旗扎哈淖尔循环工业园区。二是在推进产业优化升级上狠下功夫。扶持中电蒙东、霍煤集团、金煤化工等大企业大集团发展，带动一大批中小企业做强做大，推动煤电铝产业向高端产品延伸，高起点发展煤化工产业，提高褐煤综合开发利用水平。积极发展清洁能源，加快科左中旗代力吉、霍林河京能、大唐等风电项目建设，开工宝龙山风电场和开鲁百万千瓦风电基地。煤炭产量达到5000万吨，投产电力装机突破400万千瓦，风电在建规模突破100万千瓦，发电量突破180亿度，电解铝及铝后加工产品生产能力达到60万吨和20万吨以上。加快玉米化工高端产品开发，推动梅花味精、中科天元等企业新产品研发和项目建设。三是在产业培育和项目引进上狠下功夫。着力提高非资源产业在工业中的份额，在引进电子、鞋类、服装、日用化工等技术密集型和劳动密集型项目上寻求大的突破。主动参与东北老工业基地产业分工，积极引进机械加工和零部件配套项目，培育发展装备制造产业。四是在提高企业竞争力上狠下功夫。鼓励产学研联合，扶持大企业建立研发中心和博士服务站，对企业开发自主知识产权产品或重大技术工艺创新予以奖励，不断提高企业核心竞争力。扎实推进民营企业和中小企业发展，进一步扩大中小企业创业基金规模，完善担保贴息政策，扶持50户成长性较好的中小企业做大做强。强化品牌意识，力争再创1至2个中国驰名商标或中国名牌产品。
（三）加快重点服务业发展，促进第三产业扩量升级。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮等传统产业，加快发展现代服务业，突出发展物流、旅游、金融等重点产业，努力推动第三产业的跨越式发展。一是大力发展物流业。按照《东北振兴规划》建设区域物流中心的要求，组织实施好我市《物流产业发展规划》，加大基础设施建设，整合物流资源，建设大物流，培育大产业，实现大流通。加快煤炭、木材、建材、粮食等物流市场建设和企业重组，完成通辽经济开发区煤炭物流中心二期工程、木材物流中心提质扩容改造，加快综合物流园区和工业物流园区建设，扩大通辽至大连港集装箱班列运营能力，建设通辽内陆港物流园区。推进 “万村千乡”市场工程，配送终端农家店达到1300家，引进第三方物流企业20户以上。全市物流货运量力争达到9600万吨，实现市场交易额190亿元。二是加快发展旅游业。完成通辽市旅游总体规划。抓好国道304沿线旅游景点、精品旅游区建设，完成哈萨尔圣地等景点工程，开工建设孝庄园，着力促进旅游产业升级。巩固创建中国优秀旅游城市成果，深度开发科尔沁文化旅游，积极发展民族风情游、休闲度假旅游、观光旅游。弘扬科尔沁民族传统文化，做好中国科尔沁国际马文化旅游节、哲里木赛马节等大型旅游节庆活动，提升通辽的知名度，旅游总收入达到35亿元以上。三是加强金融工作。加大与开发银行的合作力度，积极促进开发性金融资本进入我市重大基础设施建设领域。优化银行业结构，力争再引进2家股份制商业银行，努力在畅通融资渠道上有新的突破。培育科尔沁牛业、梅花味精、蒙古王酒业、蒙药集团等成长性好的企业，推动上市融资工作。
（四）强化城乡基础设施建设，进一步增强发展后劲。老城区重点抓好提质扩容，进一步加强供水、排水、供热、垃圾处理等基础设施建设，完成红胜大街等“三街三路”改造；下大力量搞好城市绿化、美化、亮化工程，完成主要街路、标志性建筑的亮化和民族符号装饰，新建和改造公共绿地30万平方米以上，城市功能和形象有明显提升。新城区开工建设保康路、建华路等7条道路，完善常胜路、叫来河大街等8条道路。配套建设供热、供气等管网，完成自来水厂和新城区内高压线路迁移等工程。加强旗县城关镇和重点小城镇规划建设，从产业转型、政策扶持、住房建设和完善社会保障入手，稳步推进城镇及近郊区农牧民转市民、城郊镇转型和城中村改造。
加快交通通道建设，开工通辽至好力保段、通辽至双辽段、金宝屯至查日苏段高速公路和霍林河至白音华一级公路，推进鲁北至霍林河一级公路、通辽市外环二级公路建设。开工通霍铁路复线、大齐线扩能改造通辽段和巴新铁路通辽段，完成通辽经济开发区和科尔沁工业园区铁路专用线建设。确保霍—通—沙500千伏输变电线路贯通，启动二期工程。高度重视水资源的开发保护，开发利用地表水，合理利用地下水，开工建设“引乌济通”、西辽河城区段河道整治、霍林河巴润布尔嘎水库、扎鲁特毛都水库等重点水利工程。做好以能源、金属矿产和地下水资源为重点的资源勘查工作，重点搞好水资源勘查和用水结构调整，增强资源保障能力。
（五）着力建设生态文明，增强可持续发展能力。坚持可持续发展战略，加大生态保护和建设力度，提高资源能源利用效率，大力发展循环经济，推广清洁生产模式，逐步形成节约型、环保型发展方式。一是全面实施“收缩转移”战略。按照建设生态文明的要求，在农牧业功能区划的禁止开发区和限制开发区，实施以收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农牧民为主要内容的“收缩转移”战略。从2008年开始，用8年左右时间，投资8.8亿元，通过转、封、禁、退等综合措施，在全市生态重点地区建立封禁区16处，区内31个嘎查村的农牧民全部转移到城镇或城镇周边地区；各级自然保护区、严重沙化盐碱化地区和主要交通通道两侧500米范围内的草牧场全部围封；加快生态重点区内产业转型，退牧还草、退耕还林，发展设施农牧业和二三产业；实行舍饲禁牧，今年起科尔沁区、开鲁县、霍林郭勒市和通辽经济开发区实行全年禁牧舍饲，其它地区60%以上的时间禁牧舍饲，2010年全市半农半牧区和生态重点区要实现全年禁牧舍饲。到2015年，全市封禁面积达到1010万亩，约占全市国土面积的11.2%，林草覆盖度提高到90%，生态重点地区高效设施农牧业收入占农牧业总收入的60%以上，农牧民人均收入达到全市平均水平。今年完成封禁面积200万亩，交通通道沿线治理面积40万亩，造林面积100万亩，综合治理山沙两区400万亩，森林覆盖率提高1 个百分点。二是大力推进节能减排工作。完成通辽发电总厂和霍林河坑口所有老机组脱硫改造；完成所有燃煤火电厂和污水处理厂在线检测设备安装，确保正常运转。加大城市污水处理、生活垃圾无害化处理力度，强化农村面源污染治理，努力改善城乡人居环境。加强饮用水水源保护区管理，坚决关闭污染源。完成重点城镇和工业园区污水处理厂及管网配套建设，旗县所在地11个污水处理厂全部投入运行并达标排放。坚持控制增量、盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，依靠科技进步提高节能减排水平，引导企业把污染防治由末端治理转向生产全过程控制。积极推广新能源和可再生能源，在主城区和城关镇实施绿色照明工程。执行建筑节能设计标准，强力推进建筑节能。三是加快发展循环经济。强化资源型企业循环式生产，围绕煤电铝、玉米化工、蓖麻化工、染料化工、建材等资源消耗较大的行业，配套实施一批减量化、资源化、再利用工程项目，延伸循环经济产业链条，培育一批循环经济示范园区。
（六）加快以民生为主的社会建设，扎扎实实做好六项民生工作。社会建设与人民幸福安康息息相关。要把解决民生问题摆在更加突出的位置，从全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实办成几件实事、好事。
一是按照“劳有所得”的要求，把就业和再就业作为民生之本，把扶贫济困、提高低收入者生活水平作为民生之首，把就业培训和劳动力转移培训、提高劳动者素质作为民生之要。继续抓好就业和再就业工作，新增就业再就业1.2万人，安置“4050”等困难人员就业3000人，保证零就业家庭有1人就业，扶持2000名下岗失业人员自主创业，市财政安排创业基金1000万元；继续抓好农村牧区扶贫工作，扶持4万绝对贫困人口彻底解决温饱，扶持6万相对贫困人口脱贫增收；继续抓好城镇就业培训和农村牧区劳动力转移就业培训，完成城镇就业培训3.2万人、农村牧区劳动力转移就业培训15万人，市财政再投入1000万元，重点培训获职业资格证书并稳定就业的职业技能型人才1万人，免费培训全市退役士兵；合理调整国民收入分配，提高并严格执行企业最低工资标准和小时工资标准，全市企业职工最低月工资标准平均提高100元。
二是按照“老有所养”的要求，把离退休人员生活保障、“五保”户供养和城乡居民低保救助作为民生之重。继续提高企业离退休人员养老金补助标准，平均每人每月提高120元；认真做好城乡低保救助、提标扩面工作，城镇居民最低生活保障标准每人每月平均提高20元、保障人口由8.2万人扩大到9万人，农村牧区最低生活保障标准每人每天由1.2元提高到1.4元，保障人口由10万人扩大到16万人，“五保”户供养补助标准年提高100元。
三是按照“学有所教”的要求，使公共教育资源更多地向农村牧区、贫困地区和少数民族地区倾斜。继续扩大教育补助救助覆盖面，提高补助标准。全市义务教育阶段中小学生全部享受“两免一补”。义务教育阶段中小学寄宿生由12万人扩大到16万人，全部享受寄宿补助，其中义务教育阶段中小学蒙语授课寄宿生4.8万人全部享受助学金；成立学生资助管理中心，设立贷款风险金，对贫困大学生进行生源地贷款贴息，确保每个考上大学的学生都能够上得起学。全面改善农村牧区寄宿制中小学办学条件，新改扩建校舍20万平方米。
四是按照“病有所医”的要求，突出缓解农村牧区和弱势群体看病贵、看病难的矛盾。继续巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，提高农村牧区新型合作医疗补助标准，人均总体水平由50元提高到70元，参合率达95%以上；全面落实退休职工医疗保障政策，为全市所有城镇退休职工上医疗保险；启动城镇居民基本医疗保险，在科尔沁区、开鲁县、霍林郭勒市和扎鲁特旗率先实行，覆盖34万城镇居民；筹资1000万元，建立大病捐赠救助基金，对困难家庭大病病人进行救助；在边远贫困地区再建10所标准化苏木镇卫生院、500所标准化嘎查村卫生室和10所结核病防治基地；对有证在岗的乡村医生每人每年补贴1000元。采取药品集中招标采购等综合措施，降低医疗费用15%。
五是按照“住有所居”的要求，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。全市新建廉租房2万平方米，经济适用住房20万平方米，解决3200户困难群众的住房问题；对城镇特困群众冬季取暖继续予以补贴，补贴总额由550万元扩大到800万元；继续加大对城市老旧小区和城中村、城边村基础设施改造力度，改造老旧小区供热管网13公里、巷路30条、给排水管网18公里，改造9个城中村给排水设施，新建城中村、城边村道路79条，实现主城区城中村、城边村全部通公交车。
六是按照公共服务均等化的方向，进一步加大对农村牧区公共基础设施的投入力度。进一步加快乡村道路工程建设，建设通乡油路123公里、通村公路1500公里，新增通公路行政村200个；进一步加快农村牧区安全饮水工程建设，新建农村牧区安全饮水工程110处，解决11万人饮水安全问题；进一步加大农村牧区电网建设改造力度，建设改造农村牧区电网314公里；进一步加大村村通广播电视工程实施力度，新增通广播电视自然村300个，实现市台广播电视节目全覆盖；进一步加快农村牧区文化体育设施建设，建设农村牧区多功能文化站44个，农牧民体育健身场所126处；实施农村牧区信息化工程，为全市每个嘎查村配备信息机，实现400个嘎查村互联网进村入户，开通政府门户网站蒙文版，建立农村牧区劳动力转移就业综合服务平台。
（七）推进民主法制进程，促进社会公平正义。加强精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育，抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。广泛开展文明和谐城市、文明和谐社区、文明和谐村镇、文明和谐家庭等创建活动。健全民主制度，进一步搞好政务公开、厂务公开和村务公开。认真实施“五五”法制宣传教育规划，动员整合社会各方面力量，以法制建设为中心，开展新一轮“平安通辽”创建活动，加强社会治安综合治理和治安防控，依法打击各种违法犯罪活动，努力把通辽建成内蒙古最安全地区之一。加强安全生产工作，健全预警和应急救援机制，提高处置突发事件的能力。强化安全生产责任意识，排查治理事故隐患，提高安全生产监管水平，保障人民群众生命财产安全。凡发生安全生产责任事故，必须依法依纪严肃追究相关责任人失职、渎职责任和法律责任，追究业主的法律责任和经济责任。加强信访工作，不断完善市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，及时处理各类信访问题，切实维护群众利益。切实抓好清理拖欠农民工工资工作，维护好进城务工人员的合法权益。采取强有力的措施，解决好土地征用、房屋拆迁过程中损害群众利益问题，做到居者有其屋、就业有渠道、收入有提高。 开展民族团结进步创建活动，深入贯彻执行党的民族政策，依法管理宗教事务。加强国防后备力量建设，完善国防动员体系，深化双拥共建活动，巩固发展全国双拥模范城创建成果。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。高度重视老龄工作，加强老龄机构建设，充分发挥老同志的作用。依法保护老年人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。促进广播电视、新闻出版、文物保护、防震减灾、红十字会、气象、史志、档案、外事、侨务等各项社会事业全面发展。
四、加强政府自身建设，努力提高行政能力
按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府系统思想、组织、作风和制度建设，不断提高政府执行力和公信力，树立法治政府、创新政府、责任政府、效能政府形象，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 切实提高政府的执行力。坚持科学行政、民主行政、依法行政，进一步加强政府对经济和社会事业的领导，切实增强政府在制定产业政策、发展规划和经济调节等方面的能力和水平。围绕推进基本公共服务均等化，加快完善公共财政体系，把有限财力用在推动经济社会发展上，用在为人民群众谋利益上。推进政府管理创新，凡是对人民群众有益、对经济社会发展有利的事，做到敢做敢为、敢闯敢试。高度关注日用消费品市场供应和价格变动，加强 “菜篮子”工程建设，加强房地产市场的宏观调控，合理调整住房供应结构，完善对低收入群体的补助政策。 进一步提高行政管理透明度和公众参与度。健全重大决策规则和程序，完善人民群众建议征集制度、重大事项公示制度、听证制度、专家咨询制度。完善政府信息公布制度，健全市长信箱、市长热线等政府与公众沟通机制。加强电子政务建设，高标准建设政府门户网站，促进政务公开，推进行政许可在线办理，方便群众办事。 全面实施依法行政纲要。加强政府法制工作，落实行政执法责任制，完善行政执法程序和行政复议制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府工作目标管理责任制，建立以行政首长为重点的行政问责制度、绩效评估体系和高效协调的行政工作运行机制。切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政素质和水平。强化行政效能监察，确保政府每一项工作都能落到实处。 加强政府系统廉政建设。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成靠制度管人管事制权的有效机制。强化监察、审计职能，加大内部监督力度。严明政纪，端正政风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，依纪依法严肃惩处，决不姑息。全体政府公务员，特别是各级领导干部要牢记职责和使命，以奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，全面开创政府工作的新局面。
各位代表，今后五年将是通辽站在新起点、实现新跨越、创造新业绩的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年，任重道远，不容懈怠。让我们在市委的正确领导下，充分利用多年打下的雄厚基础和业已形成的良好发展态势，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为实现率先崛起、建设富裕文明和谐的新通辽而努力奋斗！
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