政 府 工 作 报 告
2008年4月10日
行署盟长 张国华
各位主任、主席，各位代表、委员：
现在，我代表行署就2007年工作情况和2008年工作安排做一汇报，请各位代表、委员和列席会议的同志们提出意见和建议。
一、2007年工作的回顾
2007以来，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，在盟人大工委、政协的大力支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，聚精会神、一心一意地抓项目、促转型、谋发展，全盟经济社会继续保持了持续快速健康发展。全盟地区生产总值完成291.18亿元，增长22%。其中，第一产业增加值40.82亿元，增长2.6%；第二产业增加值170.23亿元，增长28.9%；第三产业增加值80.13亿元，增长21.3%。全社会固定资产投资331.3亿元，增长43.2%。财政总收入42.76亿元，地方财政总收入35.32亿元，分别增长45.5%和48.8%。城镇居民人均可支配收入10325元，增长22.4%；农牧民人均纯收入4051元，增长22.4%。经济社会发展主要呈现以下特点：
一是经济发展质量和综合经济实力进一步增强。全盟地区生产总值继续保持快速增长，人均GDP达到3700美元，财政实力明显增强，12个旗县市财政收入全部超亿元。第三产业快速发展，全社会消费品零售总额增长19.7%；客货运周转量分别增长36.4%和72.9%；金融机构存贷款余额分别达到162.6亿元和137.5亿元。有三项经济指标总量在全区的位次实现前移，全部工业和规模以上工业增加值总量均由第8位上升到第6位；财政总收入由第9位上升到第8位。
二是优势特色产业主导地位进一步显现。年初安排的58项亿元以上盟级重点工业项目全部开复工，上都电厂二期、锡林热电厂一期等一批重大项目建成投产。完成自治区下达的节能减排工作任务。规模以上工业企业由260户增加到300户，年产值超亿元的工业企业由24户增加到47户，主要工业品产量大幅增长，其中发电量、煤炭、有色金属分别增长2.8倍、88%和37%。全部工业增加值完成140.98亿元，同比增长30%，占生产总值的比重达到48.4%，对经济增长的贡献率达到63.3%。规模以上工业经济效益综合指数达335点，同比提高42个点，利税总额达29亿元，同比增长55%。工业经济已经成为拉动国民经济增长的主导力量。
三是农村牧区“两转双赢”质量和效益进一步提高。坚持不懈地落实“两项基本制度”和“四项重点措施”，生态建设工程的质量和效益进一步提高，全盟草牧场“三牧”面积达到2.84亿亩，完成沙源治理面积148.72万亩。“生态恢复禁牧区”试点工作取得明显效果。农牧民转移就业培训3.1万人次，转移农牧业人口1.1万人。牧业年度牲畜存栏同比减少22万头只，繁成率和良改畜比重分别提高1.6和2.4个百分点。接活冬羔早春羔538万只，全年加工活畜944.3万羊单位，蔬菜销售收入增长21.1%。
四是基础设施建设进一步加强。切实加强公路、铁路、电网、口岸、水利和工业园区基础设施建设，进一步改善了资源转换的基础条件。公路建设完成投资23.3亿元，增长71.3％，新改扩建黑色路面里程699公里。铁路建设完成投资13.8亿元,增长1.2倍，6条在建铁路总里程1125公里。电网建设完成投资9亿元，增长3.4%，新改扩建220千伏变电站6座，新增220千伏输电线路434公里。珠恩嘎达布其口岸联检设施通过国家验收，正式实现常年对外开放。启动了胜利煤田疏干水综合利用和锡林浩特市工业园区供水工程，高力罕水库具备蓄水条件，锡林郭勒供水工程前期工作扎实推进。完成工业园区基础建设投资15.6亿元,增长3.8倍。完成地勘投资11.6亿元，增长9.4%。全盟城镇建设投入资金16.1亿元，增长54.4%。新增城镇居民住房面积151万平方米，城镇面貌和人居环境进一步改观。
五是民生状况进一步改善。 “两项最低承诺”和向社会公开承诺的“十件实事”全部得到落实。扩大助学金发放范围，各类教育助学资金达到9600万元，新增2500万元，使12万人受益。旗县级以上综合医院全部设置了济困病房，累计减免各种费用105万元。共发放城乡社会低保、社会福利和社会救助资金1.12亿元；城镇低保标准人均每月提高40.4元，农村牧区低保覆盖人口新增3.3万人。建设廉租房1.92万平方米、经济适用住房26万平方米。解决了8个苏木乡镇通油路和126个行政嘎查村通公路问题，行政嘎查村全部通了网电，农村牧区ETS电话和无线上网实现全覆盖。
六是社会事业发展水平进一步提升。召开了第五次全盟民族团结进步暨劳动模范、先进工作者表彰大会，进一步巩固和发展了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。依法加强了对民族宗教事务的管理。“两基”达标成果得到进一步巩固和提高，高中阶段入学率提高5.9个百分点，职业院校在校生增长25.5%。农村牧区新型合作医疗制度全面推开，农牧民平均参合率达87.6%。扎实推进民族文化大盟建设，群众性文化活动广泛开展，民族特色文化产业发展步伐加快。参加了第八届全国少数民族传统体育运动会，取得了良好成绩。
七是民主法制建设和精神文明建设进一步加强。坚持依法行政，不断扩大政务公开范围，积极推进政府决策的科学化、民主化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。办理自治区人大代表建议意见和政协委员提案11件、盟政协委员提案104件，办复率100%。广泛开展精神文明创建活动，通过 “以会促创”，进一步提升了城镇品位和社会文明程度。深入开展了“喜迎大庆、加快转型、科学发展、共建和谐”形势任务宣传教育活动。圆满完成了庆祝自治区成立60周年的各项活动。成功举办了庆祝自治区成立60周年群众文艺晚会、第四届内蒙古乌兰牧骑艺术节、庆祝自治区成立60周年锡林郭勒盟成就展、锡林郭勒首届业余歌手民歌电视大赛、锡林郭勒盟首届民族文化产品展示大奖赛和以“骑着马儿过草原”为主题等一系列大型活动。参加了第三届中国西部文化产业博览会、中国少数民族商品交易会和中国北方十省区旅游交易会。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还面临着一些亟待解决的问题。一是经济总量比较小，2006年我盟GDP占自治区的比重为4.5%，比2003年仅提高了0.4个百分点；优势特色产业还没有形成集群化发展的格局；服务业、中小企业和个体私营经济发展的规模、档次需要进一步提升。二是生态环境仍然十分脆弱，生态文明建设任重道远。三是发展环境需要进一步优化，基础设施建设滞后的状况尚未根本扭转。四是城乡居民收入水平不高，增收渠道不多，群众生活消费水平低。五是人力资源建设与经济快速发展的矛盾日益显现。六是基层组织在向广大农牧民群众宣传上级方针政策方面还存在着薄弱环节，部分农牧民不能及时了解掌握上级的相关政策。这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、2008年的主要工作任务
今年是贯彻落实十七大精神的第一年，是改革开放30周年，做好今年的工作，对于圆满完成“十一五”奋斗目标具有至关重要的意义。在新的一年里，我们将按照既定的发展方向，再接再厉，真抓实干，勇于创新，努力实现经济社会又好又快发展。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持进一步解放思想，坚持城乡统筹、三化互动，着力转变发展方式，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，大力发展开放型经济，形成生产要素流入区，更加重视建设生态文明，更加重视改善民生和促进社会和谐，站在新起点、迎接新挑战、创造新业绩，努力开创我盟又好又快发展的新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到380亿元，增长23%，其中工业增加值194亿元，增长28%。全社会固定资产投资达到430亿元，增长29.9%。地方财政总收入达到48亿元，增长35.3%。社会消费品零售总额达到80亿元，增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达到12000元，增长16.2%；农牧民人均纯收入达到4650元，增长14.8%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1、55万吨和7.8万吨以内，万元GDP能耗同比降低5.39%。安置城镇各类人员2万人。人口自然增长率控制在6.39‰以内。
围绕上述总体要求和目标，在工作中将切实把握好以下原则：
一是坚持好字优先、好中求快。立足于发挥资源优势和比较优势，全力做大做强优势特色产业，加快推进新型工业化，靠新型工业化推动国民经济跨越式发展，促进经济结构优化升级，实现人与自然和谐发展。
二是坚持突出重点、提质增效。继续抓好转变、调整、开放三项重点工作，确保在“两转双赢”上迈出更大步伐并形成长效机制，确保一批具有决定性支撑作用的重大项目开工建设并陆续投产，确保一批关键性基础设施工程顺利实施并如期发挥作用。更加注重提升产业的档次和规模，更加注重提升发展的质量和效益。
三是坚持统筹兼顾、协调发展。在全力推进经济转型的同时，积极推进社会事业协调发展，大力发展建筑业、非公有制经济、服务业和中小企业，积极扶持基础条件较差地区加快发展。
四是坚持以人为本、共建和谐。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。注重解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民的各项权益，关注人民的幸福指数，促进人的全面发展。
重点抓好以下几项工作：
（一）坚定不移地走新型工业化道路，做大做强优势特色产业。围绕能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工和建材工业五大优势特色产业，推进产业多元、延伸、升级和集群化发展。一是加快推进产业多元。重点抓好以煤为主的能源工业，着力培育发展非煤产业和非资源型产业。年内煤炭产量达到3600万吨，火电投产装机达到400万千瓦，其中新增投产装机81万千瓦；积极推进以风电为主的洁净能源项目建设，确保风电投产80万千瓦；在稳定华油二连公司原油产量的基础上，进一步提高东苏旗和黄旗的石油开发水平，原油产量突破100万吨。加快发展农畜产品加工业，年内肉食品精深加工比重达到50%以上；乳制品产量达到6万吨，羊绒制品达到5万件，马铃薯加工9.5万吨。大力发展建材工业，年内水泥产量达到200万吨，花岗岩板材和木材加工量分别达到800万平方米和80万立方米。大力发展非资源型产业，努力形成产业多元的发展格局。二是加快推进产业延伸。以有色金属冶炼和煤化工产品延伸加工为主攻方向，延长产业链条。以铅、锌为重点，加快推进有色金属冶炼及下游产品加工项目，在建有色金属冶炼能力力争达到30万吨。积极推进锗、镍、钼等稀有金属的综合开发。着力在甲醇、二甲醚、聚丙烯和其它附产品的延伸加工上下功夫，形成长链条、大规模、多循环的化工产业。三是加快推进产业升级。大力发展循环经济，提高产业的关联度和效益水平。靠优势企业和知名品牌改造提升传统产业。引进先进技术，逐步淘汰和改造落后的生产企业，年内在关闭小型水泥生产企业上取得新进展。加强工业园区建设，进一步提高园区档次和水平。完善园区产业布局规划，加强基础设施建设，提升工业园区的功能。年内工业园区规划要全部通过评审批复，基础设施建设投资15亿元以上。
突出抓好重大项目建设。2008年安排盟级重点项目219项（其中新开工项目70项），计划完成固定资产投资372亿元。按照资源配置向优势企业集中的思路，集中力量推进项目核准开工。围绕有色金属延伸加工、煤电冶一体化、煤制油、非资源型产业、服务业及基础设施建设，谋划建设一批能够引领产业发展、支撑地区经济、注重环保节能、促进循环利用、具有较强竞争力以及能够与国家振兴东北政策相对接的大项目、好项目，为锡盟实现长周期的快速发展打好基础。
加快生产力布局调整。依托优势特色产业集群化、基地化和园区化发展，以重大项目带动基地建设，以基地建设带动生产力布局调整，促进产业、人口和生产要素集中。一是鼓励以“二市五镇”为重点的优势地区加快发展，着力打造几个对全盟发展具有较强辐射力、带动力和影响力的核心增长极。二是促进区域经济协调发展，鼓励资源禀赋和基础条件相对较差地区积极参与“二市五镇”重点工业园区的产业延伸、配套和协作。三是适应新型工业化的需要，进一步提高“二市五镇”的城镇化水平，增强吸纳农村牧区人口能力，让更多的农牧民参与新型工业化的发展，享受发展成果。
（二）着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展。坚持把生态保护和建设作为长期的战略任务，围绕转人、减畜、增收，努力提高“两转双赢”的质量和效益。一是加强生态环境保护和建设，为国家构筑绿色生态屏障做贡献。加快转变草场利用方式，发挥大自然的自我修复功能和农牧民的主体作用，促进草原生态全面好转。严格执行草畜平衡制度，重点解决好大户超载问题，进一步压减牲畜头数。继续推行草场“三牧”制度，切实抓好春季休牧工作，及早研究国家舍饲禁牧项目结束后的休牧问题。把大力推行标准化划区轮牧作为突破口来抓，大力推广家庭牧场、互助组、联户经营等形式。对生态严重退化的地区采取严格的禁牧措施，积极稳妥扩大“生态恢复禁牧区”试点。农区从今年开始实行全境禁牧。严格控制农村牧区人口的机械增长，严禁外来人口从事农牧业生产。提高生态建设项目的工程质量，推动全盟生态防护体系建设，实现重点治理区域生态状况明显好转。二是抓住政策、服务、培训、就业四个关键环节，加快农村牧区人口转移步伐。全面落实引导扶持农村牧区人口向城镇转移的各项政策。高度重视农牧民培训工作，大规模开展有针对性的实用技术培训、引导性培训和技能培训，提高农牧民的劳动素质和就业技能。进一步完善城乡统筹的就业服务体系，促进农牧民稳定就业。三是以现代农牧业为主攻方向，坚持走特色、绿色、生态农牧业之路，加快农牧业生产经营方式转变。继续加快农牧业结构调整，抓好牲畜品种改良，大力发展设施农业和农区畜牧业，挖掘农牧业生产内部增收潜力。积极推进农牧业产业化发展，优化主导产业布局，通过整合草场和土地资源，提高集约经营和机械化水平，建设规模化、专业化、标准化的肉羊、肉牛、奶牛、蔬菜等产业基地。做强做优锡林郭勒羊肉品牌，实现优质优价。加快培养农牧民合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民的组织化程度。四是坚持先行试点，以点带面，抓好新农村新牧区建设。以“二市五镇”和工业园区周边为重点，规划建设一批盟级试点。在改善试点农牧民生产生活条件的同时，增加农牧民非农非牧收入和工资性收入，使新农村新牧区试点成为“两转双赢”的示范点。进一步整合涉农涉牧项目资金，采取集中投入的方式，以水为中心加强农田草牧场基本建设，以安全饮水、沼气入户、村容村貌整治等为重点改善农牧民生活条件，以通电、通路、通广播电视为重点加强基础设施建设和信息化建设，以教育、卫生、社会保障为重点加快农村牧区社会事业发展。
努力实现工业发展和环境保护协调统一。把环境保护放在推进新型工业化的首要位置，大力倡导集中发展、节约发展、清洁发展。一是从源头上防止工业污染。组织编制全盟“十一五”经济社会发展规划战略环评，从宏观决策源头推动经济社会发展与资源环境相协调。新上工业项目严格执行环评制度和“三同时”制度，重大项目坚持“两个一流”的建设标准。提高环保准入门槛，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移。二是大力发展循环经济。积极构建资源循环利用体系，改变出售原料和生产初级产品的做法，提高资源的综合开发利用水平。高度重视工业废弃物的再利用，变废为宝，化害为利，重点在煤矸石和电厂粉煤灰利用等方面取得新进展。三是集中治理部分企业环境污染问题。多管齐下，综合治理，尽快解决露天矿施工现场、排土场、储煤场、运输车辆粉尘污染和公路建设中生态恢复不到位等问题。加强企业建设和生产过程中的环境监管，协调和督促企业抓好环境治理工作。通过收取生态环境保证金等措施，促使企业承担起相应的环境保护责任和义务。四是高度重视节能减排工作。督促工业企业有效降低单位产品能耗水平，加快实施建设、交通运输、商业及民用、政府机构等领域的节能标准。以控制污染物排放总量为重点，确保完成减排约束性指标。积极实施集中供热、热电联产项目，拆除分散燃煤小锅炉，减少二氧化硫排放。加强城镇污水处理和垃圾处理设施建设，提高城镇污染物无害化处理率。
（三）大力发展第三产业和建筑业，促进产业协调发展。
促进第三产业发展。强化政府的规划、组织、引导、扶持和监管作用，进一步加快发展以商贸餐饮、草原旅游、交通物流为重点的传统服务业和以金融、信息、中介服务等为重点的新型服务业，努力扩大第三产业经济总量。积极引进商业银行，培育和发展地方性金融机构和非银行金融机构。年内争取组建盟级信用联社或区域性农村合作银行，争取中信、浦发、包商等商业银行设立分支机构。改善物流基础设施，建设与经济发展相适应的现代物流体系。围绕煤炭等工业产品外运，组建具有龙头带动作用的物流公司，争取用三年左右的时间，培育2-3个专业化、规模化的大型物流企业。进一步加快旅游业的市场化、产业化进程，促进旅游资源优势向经济优势转化。突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘蒙元文化、草原文化和马文化的内涵，加强旅游项目策划、宣传和促销，共同打造“天堂草原—锡林郭勒”品牌。
促进建筑业发展壮大。围绕生产力布局调整和基础设施建设，引进和培育一批在盟内注册的路桥、市政、地勘、建筑等企业，提高建筑业对经济增长的贡献率。以资产为纽带，鼓励支持盟内现有建筑企业联合重组，尽快提升资质水平和竞争力。整顿、规范建筑业和房地产市场秩序，促进行业健康发展。
促进非公有制经济和中小企业加快发展。认真落实国家有关政策措施，积极鼓励支持和引导个体、私营经济发展，不断提升非公有制经济的规模、质量和档次。鼓励中小企业围绕优势产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕工业基地搞配套，提升产业层次，做大民营经济总量。鼓励发展一批从事民族服饰、民族工艺品、奶食品加工的中小企业。加大信贷、资金、人才培养等方面的支持力度，促进中小企业快速发展，带动城乡居民大范围就业和增收。
（四）为长远发展打基础，继续加强基础设施建设和人力资源建设。加快推进基础设施建设。大力度推进铁路、公路、电网、管道、口岸建设。按照尽快打通矿产资源外运通道、快速进京通道和口岸连接通道的目标，进一步完善公路运输网络规划，年内确保完成投资20亿元。按照“三横五纵十支线”铁路网规划，重点建设自治区中部的运煤通道、通疆达海大通道，计划完成投资33.6亿元。按照建成以500千伏为主干网、220千伏为骨干网的输电网络规划，加快输变电工程建设，年内完成投资6亿元。做好面向辽宁和北京的煤制甲醇、煤制燃气产品长输管道工程前期工作。加快重点水库和水资源综合利用等工程建设，积极推进锡林郭勒供水等项目。
加强人力资源建设。根据全盟的产业发展和企业的人才需求，依托锡林郭勒职业学院，培养一批技能型人才。健全人才培养、选拔和使用机制，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，为科技进步和创新提供有力的人才支撑。加快人力资源引进，吸引优秀管理人才和高级专业技术人才为我盟服务。
（五）坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设。坚持把增收富民作为关注民生的头等大事来抓，落实工作责任，形成纵向到基层、横向到部门的抓增收工作机制。努力促进群众收入来源多元化，逐步使城乡居民收入增长与经济发展相一致。把实现广泛就业作为城乡居民增收的主推措施，落实好政府促进就业的各项政策，努力优化就业环境。鼓励城镇居民、农牧民和离退休人员自主创业，以创业带动就业。确保零就业家庭至少有1人实现稳定就业。认真做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作。在城镇，建立健全各行业工资正常增长和支付保障机制，提高机关事业单位工作人员收入水平和离退休人员养老金标准，依法督促企业提高职工工资。适度调高最低工资标准，增加低收入劳动者的收入。在农村牧区，认真落实各项支农惠农政策，不断拓宽农牧民增收渠道。加大劳务输出工作力度，着力提高农牧民的非农非牧产业收入和工资性收入水平。进一步加大扶贫开发力度，认真解决中小户牧民的脱贫致富问题。
不断完善保障和改善民生的长效机制。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续抓好社会保险扩面和基金征缴监管工作。提高城镇居民最低生活标准和补助标准，对城镇低保户实行分类施保、动态管理。进一步提高农村牧区低保补助标准，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。始终关注和认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是就业、住房、就医、教育、供热、供水、排污等问题，为群众办实事、办好事。
2008年，行署承诺为群众办好九件实事：一是新建廉租住房3万平方米，发放廉租住房租赁补贴1000万元； 二是城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，进一步提高新型农村牧区合作医疗补助标准；三是改善基层医疗卫生条件，新建社区卫生服务中心12所、社区卫生服务站46所，改扩建苏木乡镇卫生院17所；四是将农村牧区最低生活保障补助人数扩大到6万人，年人均补助标准达到600元以上；解决1.5万农牧民脱贫问题；五是征集就业岗位8万个，安排就业5万人。农牧民转移就业培训3万人，其中技能培训1.2万人、就业率达到80%以上；六是解决农村牧区5.38万人的安全饮水问题，重点解决好高砷、高氟区农牧民饮水问题；七是建设7个苏木乡镇的通乡公路181公里，建设130个行政嘎查村的砂石公路1600公里；八是实施盟电台蒙古语广播节目无线覆盖工程，人口覆盖率达到80%以上；九是对蒙古语授课的学前教育儿童实行“两免”制度（免保育费、免管理费），每人每年补助700元。
着力促进社会事业发展。坚持教育优先发展。认真实施中小学标准化建设等工程，重点在加强师资队伍建设上下功夫，提高教育教学质量。继续加大农村牧区和城镇困难家庭子女高中阶段教育补助力度，加快普及高中阶段教育。完善以职业学院为龙头的职业教育体系，改善办学条件，加强特色专业建设，推进联合办学。大力发展医疗卫生事业，加快建设公共卫生服务体系、农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。实施好各类医疗援助项目，对贫困弱势群众的医疗费用实行减免和补助。强化人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高人口素质。深入推进文化大盟建设。大力繁荣文化事业，积极发展文化产业，促进民族特色文化产品开发，广泛开展群众性文体活动。大力推进民族团结进步事业，实施好兴边富民工程。贯彻党的宗教政策，加强对宗教事务的管理。
努力维护社会政治稳定。加强民主法制建设，支持人大履行法律监督等职能，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推动决策科学化、民主化、法制化。不断扩大基层民主，全面落实“三公开”制度，保障公民的民主权利。加强社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，提高社会管理水平。深入开展“五五”普法活动，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。维护司法公正，促进社会公平正义。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上减少矛盾纠纷的发生。贯彻落实《信访条例》，依法及时解决群众反映的问题，主动为群众排忧解难。高度重视并切实抓好安全生产，严格执行安全事故责任追究制度，遏制重大事故发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入推进平安建设和安全稳定创建活动。严防敌对势力的破坏活动，维护边疆稳定。建立健全应急管理体制机制，提高对突发事件的应急处理能力。
（六）坚持改革开放，优化经济社会发展环境。继续推进重点领域的改革。深化国有资产经营和管理体制改革。通过资源资本化运作、矿权转让、国有资源参股开发和国有资产整合等途径，做大做强国有资产。以做大做强兴富公司为重点，力争用3－5年时间打造一个资产规模超30亿元的国有控股公司，构建重大建设项目的融资平台和投资主体。进一步理顺盟旗财政体制，逐步提高盟级财政的统筹调控能力。全面推行以地方可用财力为主的考核办法，提高财政收入质量。深化公共财政管理体制改革，积极争取上级转移支付，改善和优化支出结构，新增财力重点向农村牧区、社会事业、节能减排、改善民生等方面倾斜。加大国有农牧场的改革力度，多种途径提高农牧场的生产力水平和职工收入水平。继续深化事业单位分类改革，增强事业单位干事创业的能力。
不断扩大对外开放。积极融入东北振兴和环渤海经济圈，加强与东部盟市、东北和京津冀等地在产业、规划、项目和基础设施方面的对接。加强与长三角、珠三角等地的交流与合作，主动承接发达地区的高水平产业转移。大力发展边境贸易和口岸经济，扩大与蒙俄的合作领域，做好向北开放的文章。高度重视招商引资工作，切实加大工作力度。改变招商引资工作方式，实现由政府为主向政府引导、企业和社会共同参与转变，营造全社会招商引资的良好氛围。结合实际把握招商方向，重点在优势特色产业的延伸配套、非资源型产业、服务业、基础设施建设等领域取得突破。发挥好外派四个招商局的作用，确保取得明显成效。
进一步优化发展环境。制定明确具体的招商引资优惠政策，严格兑现承诺，保护投资者利益，调动引资者的积极性。坚持依法行政，继续抓好“一厅式”集中行政审批，进一步清理审批事项，规范审批行为，加强效能建设，提高工作效率和水平。用硬手段治理软环境，进一步加强执法队伍建设，坚决查处不作为、乱作为等问题，坚决克服部门利益和梗阻问题，为对外开放和招商引资创造一个政府诚信、市场开放和治安良好的发展环境。
（七）坚持党的领导，加强行署自身建设，不断提升执行力。全面深入地贯彻落实好盟委的决策部署，进一步转变工作作风，完善工作制度，强化工作措施，提高工作效率，狠抓工作落实，不断提高和强化行署及各组成部门的执行力，以高效务实的工作状态，全力推进全年各项工作。
加快职能转变。进一步强化公共管理和服务职能，提高社会管理水平和公共服务质量。把推动经济社会又好又快发展和构建和谐社会作为行署的重要职责，不断提高驾驭市场经济和管理社会事务的能力。进一步深化行政管理体制改革，创新管理方式和方法，努力建设服务政府。
严格依法行政。把依法行政贯穿到行署工作的各个方面、各个环节，严格按照法定权限、程序行使权力、履行职责、接受监督，积极建设法制政府。进一步理顺行政执法体制，深入推行行政执法责任制。自觉接受人大工委的法律监督和政协的民主监督。大力推进政务公开，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任追究制度。
加强政风建设。认真落实中纪委十七届二次全会、自治区纪委八届三次全会精神，切实转变政风，努力营造风清气正的环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设,更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持不懈地抓好领导干部教育监督和廉洁自律、案件查办、纠正损害群众利益的不正之风等重点工作，以优良的党风促政风带民风，努力营造科学发展、共建和谐的良好氛围和强大合力。
各位代表、委员，真诚地希望盟人大工委、盟政协及各位代表、委员在新的一年里继续支持行署的工作，积极为全盟的发展大计建言献策，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，共同开创我盟经济社会又好又快发展的新局面。 |
